|
РАЗГОВАРИВАЯ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ НА РАЗЛИЧНЫЕ ТЕМЫ, МЫ СЛЫШИМ ОДНУ И ТУ ЖЕ ФРАЗУ В АДРЕС ВЛАСТИ: НЕ НАДО НАМ ПОМОГАТЬ, ПРОСТО НЕ МЕШАЙТЕ. "НЕ УСПЕЕТ ОДНА ПРОВЕРКА УЙТИ, ПРИХОДИТ ВТОРАЯ, РАБОТАТЬ НЕКОГДА", - СЕТОВАЛИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ. ВЛАСТЬ УСЛЫШАЛА И ПРИНЯЛА ЗАКОН, ОГРАНИЧИВАЮЩИЙ ПРАВА ПРОВЕРЯЮЩИХ. ЧТО ИЗ ЭТОГО ПОЛУЧИЛОСЬ?
Первого мая 2009 года вступил в силу 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Стало ли легче работать предпринимателям? "Костромской Бизнес-журнал" пригласил за круглый стол представителей бизнеса, власти, надзорных и контролирующих органов.
Взгляд со стороны Функция защиты предпринимателей от излишнего внимания со стороны различных контролирующих структур возложена на органы прокуратуры. Именно ее работники должны отделить зерна от плевел, то есть проверку по поводу от проверки без оного. Согласовать внеплановую проверку с прокуратурой оказалось непросто. По Костромской области в период с 1 мая по 31 декабря 2009 года статистика отказов перевалила за половину: из 280 заявлений от контролирующих структур о проведении внеплановой проверки в 165 случаях было отказано.
- В каждом конкретном случае как прокурорами области, так и прокурорами на местах тщательно проверяются документы, и проверки согласуются только при наличии оснований, предусмотренных законом, и если этот хозяйствующий субъект совершает правонарушение, - прокомментировала прокурор отдела по надзору за исполнением законов и законности правовых актов Костромской областной прокуратуры Анна Ивкова.
Однако то ли не все контролирующие органы сориентировались в ситуации, или просто понадеялись - авось никто не узнает, но прокуратура выявила ряд структур, которые вопреки закону провели несанкционированные проверки. Пользы это им не принесло, ведь 294-ФЗ обговорил, что результаты таких проверок являются недействительными. А вот проблем стало больше - в адрес рьяных проверяющих прокуроры области внесли 284 представления, 64 протеста на незаконные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере государственного и муниципального контроля, и объявили семь предостережений должностным лицам о недопустимости нарушения закона. Сегодня речь идет лишь о дисциплинарной ответственности. Но в скором времени, отметил заместитель председателя КРО ООО "Деловая Россия" Дмитрий Аббакумов, должностным лицам будет грозить и административная ответственность - штраф от трех до пяти тысяч рублей. - Мы должны понимать, что сегодня малый бизнес выживает, он находится в ситуации жесточайшего кризиса. И выпадание из рабочего процесса на несколько дней очень серьезно бьет по малому бизнесу, - отметил Дмитрий Аббакумов.
В шоколаде?
А как сами предприниматели оценивают действие закона? Почувствовали ли они, что проверок стало меньше? На этот вопрос ответило исследование Компании тренинга и консалтинга "Приоритет", проведенное в декабре 2009 года по заказу "Костромского Бизнес-журнала". Результаты опроса руководителей предприятий на круглом столе представила заместитель директора по развитию Ирина Барнашова.
Оказалось, что 42 респондента из 51 не имели в прошлом году проблем с проверяющими органами. Лишь девять руководителей отметили, что столкнулись с такими нарушениями их прав, как проведение проверки без документов, превышение количества часов проверки, увеличение частоты проверок и другие.
Казалось бы, результаты исследования показывают, что в Костромской области практически нет никаких проблем. Так ли это?
Заместитель генерального директора ТПП по Костромской области Регина Зиновенко говорит, что предприниматели действительно не часто обращаются за защитой своих прав, но часто - анонимно, обозначая лишь отрасль, к которой относится предприятие. Эксперт считает, что основная причина в том, что они не хотят фигурировать в отчетах, так как опасаются, что рано или поздно такая открытость выйдет им боком.
Обращаются, обычно, в двух ситуациях. Либо они готовятся к плановой проверке и хотят узнать, все ли успели сделать, где недоработали, так как не всегда успевают отследить изменения в законодательстве. Либо после проверки, которая выявила ряд нарушений. - Не все предприниматели "белые и пушистые". В прошлом году у нас на 55% увеличилось количество экспертиз по обращениям потребителей. Это достаточно много. Следовательно, бизнес не всегда продает товар или оказывает услуги качественно. Ведение предпринимательской деятельности - это определенный риск, и предприниматели на некоторые нарушения идут сознательно. А иногда несознательно, если не знают законодательство, - уверена Регина Зиновенко. - Следовательно, процесс проверок закономерен. Наша задача - не допускать нарушений, чтобы это не приводило к взяткам, коррупции. Остальное все прописано законодательно.
Эксперт также отметила, что взаимоотношения предпринимателей с контролирующими органами меняются, что такого страха, как ранее, уже нет. И само отношение к ведению бизнеса меняется.
Не часто бизнесмены обращаются со своими проблемами и в другие общественные организации, призванные защищать их права, устанавливать связь между бизнесом и властью. Дмитрий Аббакумов ("Деловая Россия") считает, что это результат проявления менталитета костромских предпринимателей, вопрос психологии, и проблему эту быстро не решить. Для этого нужно, как минимум, построить гражданское общество, в котором люди не будут бояться публично отстаивать свою точку зрения.
Все это было бы смешно Обращений нет, но анекдотический случай был, говорит заместитель исполнительного директора ООР "Костромской союз промышленников" Николай Парфенов. Знакомый предприниматель рассказал ему историю, когда представитель одного из контролирующих органов пришел на предприятие и сказал буквально следующее: мне поручили оштрафовать вас на 500 рублей. Предприниматель заплатил, а через неделю инспектор вернулся и сообщил, что теперь ему нужно оштрафовать предприятие, но уже минимум на 2 000 рублей. И это не выходя из кабинета. С такой же проблемой сталкивался и директор Костромской автомобильной компании Сергей Обыденнов. И это не единичные случаи, уверены участники круглого стола. Никто прямо об этом не говорит, но ни для кого не секрет, что контролирующие органы имеют свои планы на штрафы.
Дмитрий Аббакумов заострил внимание и на другой проблеме, о которой мало кто задумывается: "Когда человек без проверки платит 2,5 тысячи рублей, на предприятии ничего не исправляется. Ответственность бизнеса и репутация предприятия не должны быть пустым звуком".
Член КРО ООО "Деловая Россия" Николай Жаров считает, что наличие этой проблемы - результат действия существующей системы оценки деятельности контролирующих органов. Пока критерием оценки является сумма штрафов, собранная в бюджет, проблема останется.
Сергей Обыденнов считает, что проблема штрафов за "высосанные из пальца" нарушения - "опять же менталитет предпринимателей и менталитет проверяющих сотрудников". "Мы не всегда находим общий язык, а когда пытаемся найти - у нас проявляется дисбаланс в наших отношениях", - сетует предприниматель.
Анна Ивкова напомнила предпринимательскому сообществу, что действующее законодательство предоставляет максимальную возможность обжаловать любые действия должностных лиц, в том числе и в судебном порядке. Ряд нарушений могут быть признаны судом малозначительными, и тогда сумму штрафа вернут. Нужно пользоваться своими правами, подытожила Анна Ивкова.
Начальник отдела Управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) УВД по Костромской области Андрей Горшков рассказал, что работники УВД в своей деятельности часто сталкиваются с проявлениями фактов коррупции. "В текущем году в ходе проведения мероприятий нами был пресечен факт, когда представитель одного из контролирующих органов был задержан за получение взятки, и в настоящее время это дело рассматривается в суде", - сказал эксперт. Андрей Горшков также обратился к предпринимателям с просьбой в случае вымогательства обращаться в правоохранительные органы, в частности, в управление по борьбе с экономическими преступлениями. "Мы всегда готовы вас выслушать, проверить информацию и при необходимости пресечь неправомерные действия лиц", - заверил представитель УВД.
В профилактических целях Количество жалоб от потребителей не уменьшилось - в среднем три тысячи в год, а вот проверок стало меньше, констатировала начальник отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора по Костромской области Ирина Преминина, - на 200 в сравнении с 2008 годом. Самая большая неприятность - увеличение количества документов, необходимых для согласования очередной проверки. Но, отмечает Ирина Преминина, главное не наказать, а предупредить правонарушение. Именно поэтому в Роспотребнадзоре большое внимание уделяют профилактике правонарушений со стороны хозяйствующих субъектов посредством семинаров и консультаций.
- Сфера санэпидблагополучия и защиты прав потребителей - это очень серьезная сфера, там каждая норма продумана. Несоблюдение этих норм чревато вспышками инфекционных заболеваний и различными эпидемиями. А опыт показывает, что проверок без нарушений, существенных или несущественных, не бывает. И предприниматель сам должен стремиться устранять эти нарушения, а не воспринимать проверку в штыки, - уверена Ирина Преминина. Тем более что сегодня руководитель любого хозяйствующего субъекта может узнать, сколько проверок, какими органами и в какое время будет проведено в этом году. Сводный план плановых проверок согласован прокуратурой и выложен на сайтах прокуратуры Костромской области и Генеральной прокуратуры РФ. И находится он в открытом доступе.
Вообще вопрос активности предпринимателей затронул каждый из присутствующих, в том числе и представители исполнительной власти. Заместитель директора департамента экономического развития, промышленности и торговли Наталья Михалевская считает, что меры защиты и помощи, которые предприниматели обозначили в исследовании, на 70% в области разработаны и действуют. Все проблемы от малой информированности предпринимателей, хотя вся необходимая информация, программы развития поддержки и развития предпринимательства размещены на сайте департамента. И сотрудники администрации готовы обсуждать проблемы с предпринимателями. Именно поэтому в администрации создан Совет по развитию предпринимательства, на сайте администрации области работает "горячая линия" "Бизнес без барьеров". Обращения предпринимателей есть, но очень мало, констатирует Наталья Михалевская. В скором времени практика обращений будет обобщена и выложена для широкого доступа, конечно, без указания конкретных фирм, столкнувшихся с этой проблемой. Готовится к запуску ситуационный центр и центр по принципу "одного окна".
- На мой взгляд, всем нам не хватает консолидации, взаимодействия с общественными организациями и информированности, - отметила Наталья Михалевская. - Последнее хотят решить на федеральном уровне.
Минэкономразвития запускает пилотный проект, единый портал, который уже в этом году обеспечит информационную "завязанность" федерации и субъекта федерации, а в 2011 году свяжет федерацию, субъект федерации, муниципальное образование и предпринимательство.
Николай Жаров обратил внимание участников круглого стола на то, что исследование показало, что проблем во взаимоотношениях с контролирующими органами у предпринимателей Костромской области нет. "У меня иногда создается впечатление, что государственные органы только и занимаются тем, что думают: ну чем же еще помочь этому бизнесу, который ну никак не хочет что-либо говорить о нарушении своих прав", - подытожил эксперт.
В заключение участники круглого стола сошлись во мнении, что закон - это серьезный прорыв в рамках взаимоотношений контролирующих органов и предпринимателей. Ведь, по статистике, и в Костромской области, и в целом по России более половины незапланированных проверок не соответствуют закону. А значит, прокуратуре еще есть над чем работать.
Автор: ЕВГЕНИЯ ХАРИТОНОВА Костромской бизнес-журнал, Кострома, 10 Февраля 2010 06:00
 |
RSS feed Comments
